샌디에이고 카운티, 이민 정책 둘러싼 갈등

이미지 출처：https://www.latimes.com/california/story/2024-12-18/san-diego-sheriff-and-county-spar-over-immigration

미국 친구 봉사 위원회(Pedro Rios) 소속의 페드로 리오스는 샌디에이고-멕시코 국경을 넘고 있는 사람들에게 도움을 주기 위해 음식을 제공하는 텐트 주변을 정리하고 있다.

샌디에이고 카운티 감독위원회가 새롭게 채택한 이민 정책은 카운티 교도소가 연방 이민 당국과 협력하지 않도록 하려는 것이었지만, 이는 대통령 당선인 도널드 트럼프의 대규모 추방 약속에 잠재적으로 저항하는 움직임으로 평가된다.

하지만 카운티는 현재 샌디에이고 카운티 보안관 켈리 마르티네즈(Kelly Martinez)가 카운티 정책을 준수하지 않겠다고 발표한 후 대립 상황에 놓여 있으며, 이는 트럼프가 1월에 다시 취임할 경우의 지역 이민 정치 상황을 예고하는 모습이다.

마르티네즈 보안관은 그녀의 사무실이 카운티의 정책을 준수하지 않겠다고 밝혔으며, 카운티 교도소에서 수감 해제되는 사람 중 일부가 연방 이민 당국인 미국 이민 세관 집행국(ICE)에 통보할 것이라고 다짐했다.

“보안관은 독립적으로 선출된 공직자로서 보안관 사무실의 정책을 설정한다.”고 그녀의 사무실은 성명서를 통해 밝혔다. “보안관은 카운티 교도소를 운영할 전적이고 독점적인 권한을 가진다.”

이러한 대립은 일부 캘리포니아 지역이 트럼프의 추방 약속에 대비하고, 이민자 공동체를 보호하기 위한 정책을 채택하는 상황 속에서 나타난다.

캘리포니아의 일부 공직자들은 트럼프 행정부와의 법적 싸움에 대비하고 있다고 밝혔다.

샌디에이고 카운티의 감독위원회 다수와 보안관의 갈등은 캘리포니아가 피난처 주임에도 불구하고 트럼프 행정부의 추방 계획에 저항하려는 노력들이 법적 도전, 실질적 장애물 및 지방 공직자 간의 불일치에 직면할 수 있음을 보여준다.

마르티네즈 보안관과 감독위원회 다수는 모두 민주당원이지만, 지방 법 집행 공직자들은 연방 법 집행과의 협력을 줄이려는 정책에 대해 때때로 반발해왔다.

샌디에이고에서는 카운티 공직자와 보안관 사무실이 앞으로 어떻게 나아갈 것인지 불확실하다.

마르티네즈는 LA타임스에 보낸 성명에서 카운티 정책을 따르지 않겠다는 입장을 반복했으며, 인터뷰 요청에는 응하지 않았다.

“우리는 카운티에 대해 법적 조치를 취할 계획이 없다.”고 성명서에서 언급했다. “그러나 저는 보안관 사무실이 기존의 주법을 따르고 공공 안전과 공동체 신뢰의 균형을 맞추기 위해 오랜 경험을 반영한 현재의 관행을 유지할 것임을 보장하고 싶습니다.”

마르티네즈 보안관은 또한 현재 프로세스가 직원에게 부담이 되지 않으며 세금을 불필요하게 사용하고 있지 않다고 말했다.

샌디에이고 중심교도소는 샌디에이고 시내에 위치해 있다.

이와 동시에 카운티 공무원은 감독위원회가 정책을 효과적으로 시행하기 위해 기획안을 수립하도록 지시했다고 발표했다.

카운티 공무원은 감독위원회, 보안관 또는 카운티 법무팀이 어떻게 이 대립을 해결할 수 있을지에 대한 질문에는 응답하지 않았다.

샌디에이고 이민 권리 컨소시엄(주요국 및 지역원주민 권리 제도)을 이끄는 이안 세루엘로(Ian Seruelo)는 “우리는 마르티네즈 보안관이 다시 생각해보고 법률 팀과 상담하기를 희망한다.”고 밝혔다.

주법에 따르면, 지방 법 집행 기관은 교도소에 수감된 사람 중 불법 체류자로 의심되는 이가 심각한 범죄(폭행, 아동 학대 또는 성범죄 등의 유죄 판결)를 받은 경우에는 ICE와 협력할 수 있다.

샌디에이고 카운티 보안관 사무실의 현재 시행 정책에 따르면, 보안관은 불법 이민자로 의심되는 개인이 위탁 해제될 때 ICE에 통보할 수 있다.

이는 연방 공무원이 해당 인물을 체포할 수 있는 기회를 제공한다.

샌디에이고 카운티는 또한 ICE 공무원이 해당 범죄 혐의자와의 인터뷰를 요청할 경우 이를 허용하고 있다.

그러나 카운티의 새로운 정책은 샌디에이고 보안관의 협력을 더욱 제한하는 방향으로 나아가며, 경찰관의 해제에 관한 통지를 ICE에 제공하지 않도록 해, 법원의 영장이 있을 경우에만 통보할 수 있게 된다.

보안관 사무실은 또한 ICE가 이민 위반에 대해 교도소 내 수감자와 인터뷰를 하는 것도 허용하지 않을 것이다.

이 정책은 앨러미다, 콘트라코스타, 험벌트, 로스앤젤레스, 산타클라라, 샌프란시스코, 샌호세, 샌마테오 카운티가 채택한 조치와 유사하다.

성명서에서 마르티네즈 보안관은 감독위원회가 보안관 사무실의 정책을 설정할 수 없다고 주장하였다.

하지만 일부 이민자 권리 단체는 그 주장을 반박하고 있다.

캘리포니아 주 상원 법안 54, 이른바 캘리포니아 가치법(SB 54)에 따르면, 주 내 법 집행 기관은 이민 단속 목적으로 “사람을 체포, 감지 또는 연행하기 위해 자금이나 인력을 사용할 수 없다.”고 명시되어 있다.

보안관 및 경찰 부서는 이민 공무원과 협력할지의 여부에 대한 재량을 가지고 있지만, 그렇게 할 경우 연방법, 주법 또는 지방 법률이나 지방 정책을 위배하지 말아야 한다고 규정하고 있다.

2017년 승인된 이 법안은 첫 번째 트럼프 대통령 임기 동안 광범위한 추방 명령에 대한 직접적인 반박으로 제안되었다.

목요일, 샌디에이고 이민 권리 컨소시엄은 마르티네즈에게 보낸 편지에서 그녀가 새로운 카운티 정책을 무시할 경우 SB 54를 위반하게 될 것이라고 경고했다.

“우리는 귀하의 성명이 귀하의 SB 54의 전체 범위를 잘 이해하지 못 한 것일 뿐, 주 법에 대한 노골적인 무시가 아니기를 희망합니다.”고 편지에는 적혀 있다.

“귀하는 이제 정책 L-02를 준수해야 하며, 즉각적으로 준수할 것을 촉구합니다.”

트럼프의 당선 이후 LA 경찰청장이 이민 단속 관련 질문에 직면한 사례가 많은데, Jim McDonnell 전 LA 카운티 보안관은 그 당시, 미국 최대 교도소 시스템에서 연방 이민 당국이 개인을 추적하도록 허용하고 있었다.

지금까지 상황이 변하고 도널드 트럼프가 다시 백악관으로 올 경우, 몇몇 지지자들은 다시 한 번 마찰을 우려하고 있다.

세루엘로는 최신 정책이 트럼프의 당선에 대응하여 편집된 것이 아니며, 다만 이민자 강제 추방 가능성이 더 커진 것처럼 시급하다고 설명했다.

“내년 1월 20일에는 대규모 추방을 약속한 행정부에 직면하게 될 것입니다.”라고 그는 말했다. “우리는 그 상황이 매우 가혹할 것임을 알고 있습니다.”

카운티 감독위원 Jim Desmond는 12월 10일 보드에서 정책을 승인할 때 유일한 반대표를 던졌으며, 보안관의 반대 소식을 듣고 기뻐했다고 말했다.

그는 “우리는 몇 달 전 했어야 했는데, 선거 이후에 진행됐다.”고 주장했다.

그는 또한 이 정책이 중범죄로 유죄 판결을 받은 사람들의 추방을 막음으로써 이민자 공동체를 불안하게 만들 것이라고 주장했다.

“이미 이민자 공동체에서 살고 있는 많은 사람들은 이러한 사람들의 귀환을 원하지 않고 있다.”고 말했다.

그는 이민 당국과 협력할 경우, 이민자들이 경찰에 범죄를 신고하는 것을 더 주저할 것이라는 동료들의 주장에 반대했다.

트럼프의 당선 이후 제2의 트럼프 행정부가 대규모 추방을 위한 국가 비상사태 선언 및 군대 동원을 포함한 전략을 논의한 바 있다.

트럼프가 자신의 계획을 실행하는 과정에서 달라지는 전망이 있을 수 있다.

트럼프 대통령 당선인은 불법으로 체류하는 이민자에 대한 대규모 추방 정책을 국가 비상사태 선언 및 군대를 포함하여 추진할 것이라고 확인했다.

그러나 연구 결과, 추방에 대한 두려움과 지역 법 집행기관과 이민 당국 간의 협력이 범죄 신고를 주저하게 만들 수 있다는 것이 확인되었다.

국토안보부의 ‘안전한 공동체’ 프로그램은 2013년에 시행되어 지역 경찰이 체포 시 용의자의 지문을 FBI 데이터베이스에 보내면, FBI가 ICE에 전달하여 불법 이민자를 체포하는 시스템이었다.

이 정책의 목표에도 불구하고 이민 단속이 허용되는 환경은 오히려 범죄 피해율을 높일 수 있다는 결과가 나왔다.

Cato Institute의 7월 보고서에 따르면, 민간 사회에서 발생하는 범죄는 이민자 범죄자들의 추방성과 방지 능력에 의문을 던졌다.

보고서는 지역 법 집행의 이민 공무원과의 협력이 라틴계에 대한 피해 증가로 나타났다고 밝혔다.

2023년, 샌디에이고 보안관은 ICE에 25명을 송환했고, ICE가 감옥 수감자에 대한 질문을 승인한 185건의 요청에 응했으나, 874건의 요청은 거부했다.

또한 보안관 사무소는 153명의 수감자가 해제되는 날짜를 이민 당국에 통보했다.

이는 주법에 따라 지방 법 집행 기관이 재량으로 결정할 수 있는 사항이었다.

그러나 과거에 비해 숫자는 감소하고 있다.

부서 데이터에 따르면, 2020년에는 78명이 ICE에 송환되었고, 2019년과 2018년에는 각각 271명, 266명이 이민 당국에 넘겨졌다.

그럼에도 불구하고, 고메즈는 감독위원회의 투표와 SB 54와 같은 법령은 주 내에서 자원의 사용에 대한 분명한 의도를 보여준다고 말했다.

“우리 지역 공직자들이 이 결의안을 통과시켜 우리 자원을 어떻게 사용할지를 분명히 선언한 것을 보니 좋은 신호이다.”고 그녀는 주장했다.

세루엘로는 SB 54가 지역 법 집행 기관이 이민 공무원과 협력할 수 있는 범위를 제한한다고 했지만, 이민자 권리 단체들은 트럼프 행정부가 추방을 수행하는 방법과 지역 법 집행 기관이 어떻게 반응할지를 평가하는 중이다.

“우리는 트럼프의 1.0을 경험했으나, 그 당시에는 트럼프 행정부가 어떤 정책을 시행하고 어떻게 이를 위반할지에 대한 혼란의 시기였다.”고 그는 설명했다.

“이번 트럼프 행정부에서는 그들이 과거의 교훈을 통해 배워나갈 수 있기를 바란다.”