L.A.의 주택 개발을 위한 새 출발: Measure A와 LACAHSA의 역할

이미지 출처：https://laist.com/news/housing-homelessness/la-voters-approved-billions-for-housing-and-homelessness-leaders-of-a-new-agency-told-us-their-spending-plans

로스앤젤레스 카운티의 유권자들은 소비자 비용 상승에 대한 우려 속에서 놀라운 선택을 했다.

최근 집계에 따르면, 로스앤젤레스 유권자의 57% 이상이 Measure A를 지지하였고, 이는 매달 지출하는 1달러당 0.5센트의 판매세를 부과하여 지역의 노숙자 서비스와 새로운 저소득 주택 개발을 위한 자금을 조달한다는 내용이다.

이 세금은 매년 약 11억 달러를 조달할 것으로 예상되며, 대부분의 자금은 2017년에 유권자들이 승인한 기존의 0.25센트 세금인 Measure H가 지원하는 노숙자 서비스에 활용될 것이다.

Measure A 자금의 35.75%는 로스앤젤레스 카운티 저소득 주택 해결 기관(LACAHSA)이라는 새로운 기구에 할당될 예정이다.

LACAHSA의 이사회 의장인 렉스 리처드는 로스앤젤레스 시의 장인 롱비치 시장이라고 언급하며, Measure H는 주로 노숙자를 길에서 제거하는 데 초점을 맞췄다고 말했다.

“이제 사람들은 쉼터에 들어간 후 어디로 가야 할까요?”라고 리처드는 물었다.

“이제야 이 질문에 답할 수 있는 도구가 생겼습니다.”

LACAHSA의 임무는 새로운 저렴한 주택을 창출하고, 로스앤젤레스의 기존 저소득 주택을 보존하며, 현재의 주택을 잃고 있는 사람들을 보호하는 것이다.

LAist는 리처드와 LACAHSA의 한시적 CEO인 라이언 존슨과 함께 Measure A의 자금을 새로운 저소득 주택으로 전환하는 계획에 대해 앉아 이야기를 나누었다.

LACAHSA는 지역의 노숙자 위기를 해결하기 위해 오랫동안 존재하던 다른 기구들과 함께 지내는 새로운 기관이다.

노숙자 및 서비스 공급을 위한 자금 지원은 이미 로스앤젤레스 노숙자 서비스 당국(LAHSA)에 의해 조정되고 있으며, 다양한 카운티 및 도시 기구들도 새로운 저소득 주택을 규제하고 창출하는 역할을 하고 있다.

“카운티 전역에서 이미 많은 약어 기관들이 존재합니다.”라고 리처드는 언급하며, “우리는 그 중 하나가 되고 싶지 않았습니다. 우리는 효율적이고 생산성에 집중하고 싶었습니다.”라고 덧붙였다.

리처드는 LACAHSA의 차별점은 새로운 개발 및 노숙자 예방 프로그램을 위한 자금을 카운티 전역에 제공할 수 있다는 점이라고 말했다.

이러한 자금 지원은 여러 도시에서 비정기적으로 발생하는 노숙자 지원 사업이 아니라, 매년 공평하게 이루어질 것이다.

“이런 것들이 정말 많은 도움을 주며, 사람들이 집에 있을 수 있도록 도와주는 것이 입증되었다고 리처드는 말했다.

“이제 카운티 전체에서 매년 특정 자금이 있으며, 이러한 간격이 없습니다.”

존슨은 LACAHSA의 임시 CEO로서, 그 동안 여러 주택 개발 분야에서 일해온 경험을 바탕으로 “이 시스템을 통과할 수 있도록 돕는 것”에 집중한다고 언급했다.

존슨은 LACAHSA가 여러 전략을 통해 이를 실현할 계획이라고 말했다.

그는 자금을 여러 출처에서 관리하는 개발자들에게 갭 파이낸싱을 제공하고, 기존 임대료를 보존하기 위해 저렴한 임대 계약을 연장하며, 특정 개발에 대한 복지 세금 면제를 탐색할 것이라고 밝혔다.

또한 그는 더 많은 가구를 위한 주택 소유를 가능하게 하기 위한 다운 페이먼트 지원도 고려할 것이라고 언급했다.

“이렇게 되면 시간이 지나면서 홈리스 문제를 줄이는 мульти 패싯 전략이 생길 것이다.”라고 존슨은 말했다.

“제게 성공이란, 사람들이 임대료가 하루 아침에 폭등하지 않을 것이라고 느끼고, 도시 전역에서 건설 중인 크레인들이 있고, 모든 사람을 위한 여러 해결책과 기회가 있는 것입니다.”

LACAHSA의 임시 CEO 라이언 존슨은 롱비치 다운타운의 주택 건설 현장 위에 서 있다.

존슨과 리처드는 LACAHSA가 몇 개의 새로운 주택 단위를 만들어낼 것인지 명확히 설명하긴 어려웠지만, 세금이 시행되기 전인 2025년 4월 이전에 목표가 설정될 것이라고 언급했다.

“우리는 우리의 계획을 세우고 성과를 목표로 하는 5개년 자금 계획을 발표해야 합니다.”라고 리처드는 말했다.

“그것이 우리의 최우선 과제입니다.”

선거 과정에서 시민 그룹인 앙헬레노 프로젝트는 외부 전문가에게 요청해 Measure A가 향후 10년 동안 18,000개의 신규 저소득 주택 단위를 창출할 수 있다는 연구를 의뢰했다.

랜드 주택 및 노숙자 센터의 공동 이사인 제이슨 워드는 이러한 전망을 낙관적으로 보고 있다고 언급하며, “이 자금으로 10년 동안 12,000단위조차 생산하기 어려울 것이라고 생각합니다.”라고 덧붙였다.

워드는 Measure A가 비용을 증가시켜온 정책을 계속할 것이라고 보고 있으며, Measure A가 LA시의 Measure HHH에서와 유사한 건설 노동 계약을 프로젝트에 부과할 것이라고 강조하였다.

“텍사스는 캘리포니아에서 건설되는 각각의 낮은 소득 주택 세금 공제(Unit)당 세 개의 단위를 건설해냅니다.”라고 워드는 말했다.

“이 기관이 현재의 경로에서 벗어나는 방법이 있다면 그건 오히려 긍정적입니다. 현재 우리가 하고 있는 방식은 가장 비쌀 여지와 적은 주택 준공으로 이어질 것입니다.”

주의사항으로는 Measure A가 무엇을 추구하고 있는지에 대한 제안이라고 연구자는 지적했다.

Measure A에 대한 유권자들의 주요 우려 중 하나는 과거 지출에 대한 책임감이었다.

Measure H는 수십억 달러를 노숙자 서비스에 투입했지만, 지역의 노숙자 수는 그때부터 37% 상승했다.

존슨은 LACAHSA의 목표를 확고히 하고 달성하기 위해 책임을 다할 것이라고 말했다.

“우리는 내년 6월까지 전체 전략 계획을 마련할 것입니다.”라고 그는 밝혔다.

“이것이 우리가 제공하는 해결책과 실현 가능한 목표를 보장하는 나침반이 될 것입니다.”

Measure A는 LACAHSA의 지출을 모니터링하기 위한 시민 감독 위원회를 새로 만들 것이다.

하지만 LACAHSA의 길에는 많은 장벽이 있을 것이다.

LACAHSA의 이사회 구성원들은 대부분 로스앤젤레스 카운티의 지역 정부에서 선출된 리더들로 구성되어 있다.

로스앤젤레스의 여러 지역에서 노주택 새터를 반대하는 소송에 휘말리거나 주택 건설에 반대하는 사람들로 알려졌다.

예를 들어, 노르워크는 노숙자 둘과 주택 금지로 캘리포니아 주에 소송 중이고, 또다른 이사회 구성원은 현재 저소득 아파트를 포함하는 “건축자의 구제” 프로젝트에 대하여 거부권을 행사하고 있는 비벌리 힐스 시 소속이다.

리처드는 LACAHSA 이사회는 “L.A. 카운티 전역의 다양한 의견을 포함하고 있다”고 응답하며, “성장이 지역사회에 미칠 수 있는 영향을 걱정하는 작은 커뮤니티는 물론, 이미 선두적인 역할을 해온 커뮤니티들이 포함되어 있다.”고 강조했다.

주 법에 따라, 남부 캘리포니아의 도시들은 이미 저소득 가구가 포함된 신규 주거 성장 목표를 설정받았다.

이러한 새로운 주택 공급을 위한 계획을 적절히 수립하지 않는 경우, 해당 도시들은 부정적인 결과를 초래할 수 있다.

존슨은 이러한 주목표는 막대기 역할을 하며, LACAHSA는 당근이 되어주기를 바라고 있다고 설명했다.

“우리는 작은 도시들을 더 큰 관할 구역들과 함께 나아가게 하는 것이 우리의 목표입니다.”라고 그는 말했다.

DC는 상황이 어떻게 될까?

Measure A의 통과는 이 선거에서 더 큰 변화인, 도널드 트럼프 전 대통령의 백악관 복귀에 의해 가려졌다.

주택 전문가들은 그의 행정부가 로스앤젤레스를 포함하여 새로운 저소득 주택 지원을 삭감할 것이라고 우려하고 있다.

“저는 연방 정부에서 더 관대한[저소득 주택 세금 공제 프로그램이 제안될 것이라고는 전혀 믿지 못할 것 입니다.”라고 RAND Center의 워드는 말했다.

LACAHSA의 파트너들은 연방 정부의 지원을 원하고 있지만, Measure A로 최대한 활용할 준비가 되었다고 밝혔다.

“우리는 외부 지원에 의존하지 않고 우리의 운명을 결정할 수 있는 지속적인 장기 자금을 필요했습니다.”라고 존슨은 말했다.

캘리포니아에서의 노숙자 지원 자금에 대한 과거 및 현재의 감사는 성과가 항상 추적되지 않거나, 때로는 돈이 부정한 용도로 사용되는 경우도 있었다.

LACAHSA의 리더들은 새로운 노력을 둘러싼 회의적 시각을 잘 알고 있다고 말했다.

“회의적 시각을 가지신 분들께 드리고 싶은 말은: 이 이사회가 향후 몇 개월 동안 무엇을 할 것인지 지켜보세요.”라고 존슨은 덧붙였다.

“여러분은 우리가 성취할 수 있을 것에 놀라실 것입니다.”